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著名经济专家刘山恩先生
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取消临时价格干预意味着什么
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12月1日,国家发展改革委宣布,根据《价格法》第32条规定,自12月1日起解除年初对成品粮及粮食制品、食用植物油、猪肉和牛羊肉及其制品、乳品、鸡蛋等食品类商品的临时价格干预,停止对相关商品的提价申报和调价备案工作,由经营者自主定价。 

    通知要求各地价格主管部门认真做好解除临时价格干预措施的相关工作,确保市场平稳。继续加强价格监测预警,密切关注曾经列入临时价格干预范围内的商品市场和价格变动,防止出现价格异常波动。加强市场价格检查和巡查,加强对曾经列入临时价格干预范围商品和服务价格监管,严肃查处串通涨价、变相涨价、价格欺诈、散布涨价信息、哄抬价格等违法行为,维护正常的市场价格秩序。进一步完善粮食、猪肉、食用植物油等重要商品保障市场供应、应对价格异常波动的预案,努力保持重要地区、敏感时段的重要商品供应不断档、不脱销。 

    这一措施的出台,没有引起太大的反响,并不像存贷款利率下调带来的冲击那么大。但个人认为,农副产品干预价格取消,影响面并不亚于调息。农副产品消费与投资不同,具有较大的刚性,与人口关系密切,价格的波动会对人民生活产生较大影响,因而意义非同一般。 

    价格干预措施出台背景 

    从去年下半年开始,以原油价格为首的商品价格一路攀升,随后,金属、农产品价格轮番上涨,相互之间推波助澜,使商品价格居高不下,到2007年11月,国际原油指数最高达到了148.49美元。在这种大的背景下,我国商品价格受到较大影响,受猪肉带动,各种农副产品价格快速上涨,粮食及其制品、鸡蛋、奶制品、肉类和液化气等价格节节攀高,2007年8月以后,居民消费价格同比涨幅连续5个月超过6%。已经影响到了广大居民的正常生活水平,广大群众对物价的过快上涨反响强烈。 

    为抑制价格不合理上涨,经国务院批准,2008年1月15日国家发展改革委公布了《关于对部分重要商品及服务实行临时价格干预措施的实施办法》,规定了实行临时价格干预措施的品种范围、干预形式和具体办法。《办法》规定,这次启动的临时价格干预措施主要是提价申报和调价备案。提价申报和(或)调价备案的品种范围主要是成品粮及粮食制品、食用植物油、猪肉和牛羊肉及其制品、牛奶、鸡蛋、液化石油气等重要商品。 

    取消价格干预措施的时机已经成熟 

    今年二月,CPI同比上涨8.7%,达到最高峰,随后全球商品价格开始回落,我国CPI指数连续6个月出现回落,到10月份,一度飙高的物价指数同比只增长了4%,预计到年底,物价指数还会降到4%以下。 

    从雷曼兄弟申请破产保护以来,金融风暴给全球经济带来了巨大打击,国际上石油、粮食等大宗商品价格急跌,加上曾一路领跑的国内肉价也在下行,食品类商品临时价格干预已无必要。 

    根据国家发改委价格监测数据显示,从今年8月底起,全国36个大中城市的猪肉、蛋、粮食、食用油等与百姓生活息息相关的食品类商品价格持续下降。 

    实施临时价格干预措施10多个月后,如今解除的时机成熟,国家发改委遂宣布解除。  

    各方对取消价格干预措施的反映 

    有专家认为,取消食品类商品的临时价格干预措施,不会引起价格的异常波动。想当初,为解决“物价上涨”这一事关国计民生的问题,整个2008年1月份,上至国务院,下至国家发改委、国税总局等部门出台了一系列政策,平抑物价,规范市场,1月15日,还公布了需要提价申报的企业名单。 

    经过跟踪监测,今年1月份CPI上涨7.1%,2月份达到全年最高8.7%,3月份开始回落到8.3%,4月份又反弹到8.5%,5月到10月分别是7.7%、7.1%、8.3%、4.9%、4.6%、4.0%,CPI数据连续回落,说明宏观调控取得了巨大成就,在短时间内也遏制住了物价的过快增长势头。 

    对解除粮食肉类等商品临时价格干预措施,曾被列入提价需申报的多个食品企业有关负责人昨天均表示“支持”、“欢迎”。某方便面企业和某乳品企业表示,公司所有产品的价格调整都会按照市场规律进行。最新监测数据显示,今年以来一直保持“中立”的花生油首次加入到了大幅降价潮中,市场上主要花生油品牌全线下调,并且已跌破去年同期水平。 

    相反,广大消费者对解除粮食肉类等商品的临时价格干预反映平淡,既表示理解和欢迎,又抱有对价格走势的观望态度。 

    解除不等于不管 

    发展改革委在下发的通知中要求各地价格主管部门认真做好解除临时价格干预措施的相关工作,确保市场平稳。继续加强价格监测预警,密切关注曾经列入临时价格干预范围内的商品市场和价格变动,防止出现价格异常波动;加强市场价格检查和巡查,加强对曾经列入临时价格干预范围的商品和服务的价格监管,严肃查处串通涨价、变相涨价、价格欺诈、散布涨价信息、哄抬价格等违法行为,维护正常的市场价格秩序。 

    这说明解除价格干预措施,国家还是非常重视关系国计民生的重要商品价格的。如2008年我国粮食总产量将达到5250亿公斤,创历史最高记录,这将是我国近40年来第一次实现连续五年粮食增产。但受金融危机影响,国际市场上的小麦、玉米、大米和大豆等农产品价格都有较大幅度下降,国内农产品价格已经高于国际市场。农业的比较效益将会随着农产品价格下降,逐步走低,由此可能出现新一轮农产品卖难问题,挫伤农民生产积极性。于是国家出台粮食收储计划,收储150万吨大豆,此次大豆收购计划截至2009年2月底。 

    对食糖市场的影响 

    今年食糖市场除了产量方面的分歧之外,另一分歧就是关于消费。取消价格干预其实就会对消费产生影响,在某种程度上应该是积极影响。 

    我国的食糖消费对于城市人口来说,具有较强的刚性,而广大的农村市场不但弹性稍大,而且是我国今后食糖消费的最大潜在市场。金融危机以来,我国的制造业,尤其是进出口加工企业受到较大冲击,使农民工就业受到了前所未有挑战。我国农民工有1.3亿,是增加农村收入的很大部分,我国农民收入结构中,45%为外出务工的非农业收入,农民新增收入中,又有70%来自于非农业务工增收。因此农民工外出就业形势的不利状况将给明年农民增收带来很大困难。这无疑回影响农村购买力的下降,所以国家在拉动内需的政策上也会向农村倾斜。其实金融危机以来,我国政府一直就在采取金融促进经济的政策,从投资4万亿到追加政策性银行2008年度贷款规模1000亿元,都是为了保持经济平稳较快发展。经济发展了,就不怕消费上不去,就不怕潜在的农村市场的消费能力得不到发挥。 

    从工业用糖来看,根据国家统计局对规模以上企业的统计,2008年1-10月国内糖果、糕点、饼干、速冻主食品、乳制品、罐头、碳酸饮料、果汁及果汁饮料、冷冻饮品等与食糖消费有关的主要食品产量与去年同期相比仍保持增长态势,其中,糖果、糕点、饼干、速冻主食品、罐头、果汁及果汁饮料1-10月产量的同比累计增幅在10.27-35.21%之间,产量增幅较大的仍然是饼干、糕点,分别为35.21%和26.23%,乳制品和冷冻饮品的月增幅出现负值。按照这种速度,明年的食品加工用糖还会增加。唯一忧虑的是乳制品行业,根据最新的数据,至11月10日,我国国产奶粉、国产液态奶的产销率仍只分别达到过去正常水平的60%、80%。要想明年食糖消费有大的提高,乳制品急待解决质量安全问题的阴影,否则难有大的增长。 

    前段时间,食糖市场闹得沸沸扬扬的收储就是国家干预糖价的反映,说明取消价格干预,不等于就不管糖了,恰恰相反,在目前适度宽松的金融政策的背景下,资金还要向食糖行业流动。无独有偶,作为我国第一大产糖区的广西也在采取相应的对策,12月2日,广西壮族自治区委员会书记郭声琨表示,目前正在采取地方和国家收储,以及制定甘蔗和白糖联动的价格机制等措施,使糖价不要急剧下跌。郭声琨表示,白糖的价格确实对广西经济和社会影响巨大,广西去年生产了941万吨白糖,有1300万农民靠糖吃饭,糖价的下跌影响到农民的收入。所以我们有理由相信,食糖还是需要保护的,是否取消农副产品价格干预对糖市的影响不是很大。尤其是处于行业成本最低的广西都受不了的时候,那就说明这个行业遇到了前所未有的困难,就得由相关部门出面,出台适度的干预措施,以促进食糖行业长期健康稳定发展,确保我国的食糖供应安全。 
        
    临时价格干预措施取消了,低于成本的糖价该是需要干预的时候了。否则真的像有人预计的那样,全国减产100万吨,消费又一个劲的增长,明年的国际糖市又有缺口,那我们的食糖业就要走个别农产品的老路,从而受制于人。 



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